WhatsApp因違反GDPR遭愛爾蘭資料保護委員會裁罰2.25億歐元

愛爾蘭資料保護委員會（Data Protection Commission, DPC）於2021年9月2日公布對WhatsApp Ireland Ltd. 歐盟一般資料保護規則（GDPR）的調查與結論，過程中審查WhatsApp是否已落實其對WhatsApp的使用者與非使用者之透明性原則，包含向資料主體提供有關WhatsApp與Facebooke之間資料處理的資訊。

自2018年12月10日開始，DPC便開始著手調查，經過漫長的程序之後，DPC於2020年12月依據GDPR第60條向所有相關主管機關（Concerned Supervisory Authorities, CSA）提交一份決定草案，且隨後即收到8個CSA的反對意見，由於DPC無法與CSA就反對意見達成共識，並於2021年6月3日觸發GDPR第65條的爭端解決程序（dispute resolution process）。

2021年7月28日，歐盟資料保護委員會（European Data Protection Board, EDPB）通過具有拘束力之決定，該決定明確要求DPC根據EDPB的決定所包含的因素進行重新評估，並提高原先擬議的罰款金額，在重新評估後，DPC決定對WhatsApp處以2.25億歐元的罰款。除此之外，DPC還命令WhatsApp應採取補正措施落實對於GDPR的法令遵循。

以下是DPC對於WhatsApp最終決定的摘要：

一、對非使用者（non-users）的透明性

1.在lossy hashing之前，非使用者的電話號碼構成個人資料。

2.在lossy hashing之後，非使用者的電話號碼亦構成個人資料。

DPC原先認為經過lossy hashing後的電話號碼並不構成GDPR的個人資料，然而EDPB強調個人資料的判斷因素與資料是否可直接或間接識別個人，以及資料控制者或第三方能夠於資料集（dataset）中挑選（single out）出資料主體的技術能力有關。EDPB參考第29條工作小組（WP29）關於匿名化的指引，認為K-Anonymity的方法僅能避免遭挑選出來的風險，而無法避免被連結（linkability）或被推論（inference）的風險。而lossy hashing後的電話號碼仍然有連結與推斷資料主體的風險，WhatsApp也具有此等能力，因此lossy hashing後的電話號碼應構成個人資料。

3.WhatsApp係基於資料控制者的地位處理非使用者個人資料。

4.WhatsApp對非使用者個人資料未能遵循GDPR第14條，即間接蒐集時的告知義務。

二、對使用者的透明性

1.未落實GDPR art.13(1)(c)與12(1)的規定

2.未落實GDPR art.13(1)(d)的規定

3.未落實GDPR art.13(1)(e)與12(1)的規定

4.未落實GDPR art.13(1)(f)與12(1)的規定

5.未落實GDPR art.13(2)(a)的規定

6.未落實GDPR art.13(2)(c)與12(1)的規定

7.WhatsApp儘管已遵循GDPR art.13(2)(d)規定，但須遵循關於在WhatsApp「您如何行使權利」部分提及該權利的指示，確保資料主體所需的資訊放在其可能希望找到的地方。

8.未落實GDPR art.13(2)(e)的規定

三、就WhatsApp與Facebooke之間任何資料共享的透明性

WhatsApp就其與Facebook之間的運作未證明其遵循GDPR art.13(1)(c)、13(1)(d)、13(1)(e)與12(1)之規定。除非WhatsApp具有具體的計畫包含明確且即將開始的日期，以基於安全（safety）與保護（security）的目的，於控制者對控制者基礎上與Facebook間共享個人資料，否則該關於法律基礎告知與Facebook FAQ相關誤導資訊應予以刪除，以反映真實情形。

四、透明性原則

綜合上述，WhatsApp並未證明其符合GDPR art.5(1)(a)之透明性原則。

最後，DPC參考歐盟法院競爭法的判決，由於Facebook公司能夠對WhatsApp施加決定性影響（decisive influence），認定WhatsApp與Facebook公司構成「歐洲聯盟運作條約（Treaty on the Functioning of the European Union, TFEU）」第101條與第102條的企業（undertaking），因此相關罰款將依據Facebook Inc.所領導的集團總營業額為計算基礎。

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